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黨的十九屆五中全會把“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，要求深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。如何做實“深入”二字，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，將以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心目標，以構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系為引領，更加突出精準、科學、依法治污，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預防和過程監(jiān)管中的效力，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、協(xié)同推進減污降碳、推進高質量發(fā)展提供有力支撐。

全面落實排污許可制度

精準治污是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內在要求，也是有效的方法和路徑。劉志全告訴記者：“首先明確污染防控對象，集中精力解決源頭問題，才能切實提高治污成效。”

近年來，生態(tài)環(huán)境部以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，積極推進排污許可制改革，強化排污者責任，推動“一證式”管理，全面完成國務院《控制污染物排放許可制實施方案》提出的“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的階段目標，實現(xiàn)273.44萬家固定污染源排污許可全覆蓋，其中發(fā)證33.77萬家，下達限期整改通知書3.15萬家，排污登記236.52萬家，管控廢氣排放口300.11萬個、廢水排放口288.62萬個。

“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，排污許可制度改革也將進入提質增效新階段。因此，必須貫徹落實好《排污許可管理條例》，以排污許可制度為著力點，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

到2025年，基本建立管理制度更加高效、各方權責更加清晰、責任追究更加有力、技術規(guī)范更加科學、基礎保障更加完備的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多要素協(xié)同控制，將排污許可制建設成為固定污染源監(jiān)管體系的核心制度。

加快“三線一單”成果落地應用

作為服務經濟高質量發(fā)展的綠色標尺，“三線一單”的編制，是在為今后的高質量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單。

“十三五”期間，我國探索開展了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設，并取得長足進展和明顯成效。2020年底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的“三線一單”成果已全部通過生態(tài)環(huán)境部審核。

編制只是基礎，而應用才是關鍵。比如，浙江省推動“三線一單”率先在地市落地，多個重大專項規(guī)劃中的區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址均把“三線一單”作為重要依據(jù)。交通運輸部門將“三線一單”管控要求應用于線性工程前期指導，對重大項目進行環(huán)境風險預判；水利部門依據(jù)“三線一單”明確錢塘江等11條重要河流生態(tài)流量管控目標，推動全省258項重大水利工程落圖，將涉及環(huán)境敏感區(qū)的工程進行了優(yōu)化；湖州市長興縣探索用于引領紡織業(yè)等小微園科學規(guī)劃布點。在其他省份，“三線一單”也已廣泛應用于指導規(guī)劃環(huán)評審查、項目前期選址選線預判中。在“三線一單”的指導和約束下，經濟社會發(fā)展更趨合理，逐步探索出“高成色”的綠色生產生活方式。

“‘三線一單’還需進一步從理念走向實踐，從試點走向全國，從省級層面深入到地市實施?！?/span>劉志全表示，要不斷提高“三線一單”成果應用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，強化在綜合決策、服務高質量發(fā)展、優(yōu)化環(huán)評預防體系、支撐生態(tài)環(huán)境管理中的應用，加快推進“三線一單”的落地實施。

劉志全表示，要進一步拓寬和創(chuàng)新工作機制，堅持系統(tǒng)思維，推進“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評有效聯(lián)動，主動創(chuàng)新成果轉化的技術方法及配套政策，并持續(xù)推動“三線一單”列入中央改革有關事項。

深化環(huán)評改革向縱深發(fā)展

“為協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展，立足新發(fā)展階段，環(huán)評改革還須不斷向縱深發(fā)展，做到放管并重?！眲⒅救f。

在頂層設計謀劃方面，將制定“十四五”環(huán)評與排污許可工作實施方案，還將研究推動《環(huán)境影響評價法》的修訂工作。

在嚴格準入、加強監(jiān)管方面，將研究制定環(huán)評與排污許可領域推進碳減排的工作方案，加強“兩高”行業(yè)建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見，推進綠色低碳轉型升級和行業(yè)綠色健康發(fā)展。進一步嚴格項目環(huán)境準入，優(yōu)先避讓自然保護地、生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)域，采取先進適用的生態(tài)保護與修復、污染防治等措施要求。針對規(guī)劃“未評先批”、項目“未批先建”、不落實批復要求、環(huán)評文件弄虛作假等違法行為，將進一步強化、完善溯源和責任追究制度，加大查處力度，曝光典型案例，強化警示震懾。

同時，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺務實舉措，努力服務“六穩(wěn)”“六保”。實施好《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》和新修訂的報告表內容、格式及編制技術指南，進一步減輕企業(yè)負擔。依托全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺，向基層環(huán)評審批部門和小微企業(yè)開展幫扶，做好咨詢服務。深化“三本臺賬”環(huán)評審批服務機制，對基礎設施、民生工程、重大產業(yè)項目等提前介入、調度指導，對符合要求的開辟環(huán)評審批綠色通道，助力重大項目科學落地。